DNB krijgt alle macht bij bankovernames

Dat blijkt uit een nieuw wetsvoorstel over grensoverschrijdende overnames in de financiële sector dat Financiën ter consultatie heeft voorgelegd. Het wetsvoorstel heeft grote consequenties voor mogelijke overnames van grote financiële instellingen in de toekomst. De goedkeuring van de overname ABN Amro vorig jaar lag formeel bij DNB en Financiën. Dit leidde tot kritiek van de Tweede Kamer op het handelen van minister Bos. Door de nieuwe wet wordt het parlement feitelijk buitenspel gezet.

Het wetsvoorstel is geënt op een Europese richtlijn uit 2007 die er zorg voor moet dragen dat Europese toezichthouders uniforme criteria hanteren bij het goed- of afkeuren van overnames. Omdat de richtlijn vereist dat enkel op prudentiële gronden wordt getoetst, is besloten om de volledige beslissingsbevoegdheid bij DNB te leggen.

Een financiële instelling die een belang in een Nederlandse concurrent wil nemen van meer dan 10%, heeft hiervoor toestemming nodig - de zogenoemde verklaring van geen bezwaar - van de autoriteiten. Op dit moment mag DNB zijn oordeel uitspreken over de soliditeit van de overnemende partij en betrouwbaarheid van zijn bestuurders. Het ministerie van Financiën is daarbovenop gemachtigd om te bepalen of een overname al dan niet in het algemene belang is.

Met het besluit om de volledige beslissingsbevoegdheid bij DNB te leggen, wordt de politiek gepasseerd bij overnames in de financiële sector. De Tweede Kamer heeft zich er het afgelopen jaar uiterst kritisch over uitgelaten dat minister Bos van Financiën zich niet heeft verzet tegen de overname van ABN Amro vorig jaar. Na het afgeven van de verklaringen van geen bezwaar door DNB had Financiën formeel het recht om de overname tegen te houden.

Dat Financiën zich bij de verkoop van ABN Amro betrekkelijk afzijdig hield, leidde volgens bronnen ook tot conflicten tussen Bos en DNB. President Wellink van DNB had volgens ingewijden zijn hoop gevestigd op meer weerstand van de zijde van Financiën, dat in het kader van het algemeen belang de overname nog had kunnen dwarsbomen. DNB zelf zou wettelijk gedwongen zijn om zijn goedkeuring uit te spreken over de overname, omdat aan de eisen van soliditeit en betrouwbaarheid van bestuurders werd voldaan.

Wanneer het wetsvoorstel wordt aangenomen, krijgt DNB alle macht. Wel wordt wettelijk vastgelegd dat DNB het ministerie van Financiën over de gang van zaken op de hoogte moet houden bij een overname van of deelname in een van de vijf grootste financiële instellingen.

De Europese Unie is met de nieuwe richtlijn gekomen na vaststelling dat het aantal grensoverschrijdende overnames in de financiële sector achterbleef bij het gemiddelde. Als een van de obstakels wordt genoemd dat het goedkeuringsproces door financiële toezichthouders in de verschillende lidstaten traag is en onvoldoende transparant. De huidige normen leiden volgens de Europese Commissie tot te veel 'divergentie in de besluitvorming.'

Bron: Het Financieele Dagblad, 31-07-2008